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国有企业关键岗位指的是国企中拥有重要权力和重要资源的审批、评审、安排、分配、调控的领导岗位和有直接初始业务主办权的岗位，如企业负责人、分管某些重要业务的副职领导、重要职能部门的领导、重要事项的业务主办人等。由于岗位关键，往往成为了一些不法分子腐败攻击目标，致使这些岗位处于廉洁风险的高危区。加强关键岗位廉洁风险问题的思考研究，探索致险因素、致险途径和防范对策，对于有效防范和降低廉洁风险，保持党员干部队伍纯洁具有积极的意义。
1当前国有企业关键岗位廉洁风险状况分析
关键岗位廉洁风险点表现形式主要有思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险及外部环境风险等几个方面。
1.1思想道德防线不严导致廉洁风险高危。据人民论坛杂志的一项调查结果显示，44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”。在国企中，主要指领导干部及重要害岗位的人员，由于权力相对集中，容易成为不法分子重点攻击的目标，对于理想信念不够坚定、道德水准下降的人容易被“糖衣炮弹”击中，从而导致腐败。
1.2岗位职责落实不到位易发生廉洁风险。岗位职责落实不到位包括不履行“一岗两责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等现象，具有较高的职务风险和廉洁风险，这些岗位有可能成为高危岗位。拥有自由裁量权大的岗位也易发生廉洁风险。
1.3制度机制不完善导致廉洁风险高危。制度机制不完善主要表现为一是制度建设存在死角，难以完全防范人为因素的风险，导致权力运行不够规范，而一些关键岗位权力制衡机制尚未形成，权力过于集中，缺乏制衡机制，是导致腐败问题发生的一个重要导火索。二是制度落实不到位。一些单位虽然制定了不少规定措施，但仅停留在纸上，挂在墙上，没有落实到工作上，致使制度规定形同虚设，违规违纪问题屡有发生。三是对高风险岗位的监督制约仍然欠缺，如在工作中还普遍存在“重授权、轻监督”倾向、监督力量不足、目标和责任不尽明确等薄弱环节，容易使高风险岗位的个别人员产生侥幸心理。
1.4特殊时期也易发岗位廉洁风险。有些岗位廉洁风险在一年的任何时期都有可能出现，但是元旦、春节、中秋、国庆等特殊节庆时期，加上我国自古有节日送礼的传统，则易发廉洁风险。此外，在单位领导生病住院、子女亲属婚丧嫁娶等时间以及在项目、资金申报、审批阶段，年终干部考核、考察、推荐、调整、任免期间，也易发生请托、送礼、行贿、受贿等问题。
2国有企业关键岗位廉洁风险存在的主要原因
2.1从个人素质方面来分析，理想信念缺失是主要原因。一些关键岗位人员放松世界观改造，思想消极，信念动摇；作风飘浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受等，成为廉洁风险的高危人群。
2.2从社会外部环境来分析，社会的急剧转型是客观原因。当今中国社会正急剧转型，已进入了“矛盾凸显期”和“风险高发期”，风险性是这一时期的突出特征。加上中国社会特有的人情关系和中国文化中重人情轻法治的传统思想，凡事通过畅通关系，走捷径的行为方式，为滋生腐败提供了温床，也给廉洁风险防范增加了难度。
2.3从企业内部体制机制来分析，存在权力集中、监督机制不完善的现象。在现行体制下，特别是一些大型国有企业，如同一个小社会，企业领导人拥有财权、经营权、人事任用权在内的广泛权力，加上纪检监察普遍存在的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”现象和企业信息公开、业务流程不规范、执行不力等因素影响。一些关键岗位容易出现廉洁风险。
3防范国有企业关键岗位廉洁风险的建议及措施
3.1创新岗位廉洁教育形式，筑牢思想道德防线。岗位廉洁教育的重点在于掌握关键岗位的人员能够树立廉洁风险意识，廉洁履行职责。
①教育做到有的放矢。针对一级岗位风险点，如工程招投标、大额资金使用、工程材料采买等重点岗位人员开展观看警示电教片等经常性警示教育；针对二级岗位风险点，如审批事项办理等重点部门工作人员实行政策法规学习等制度性的强化教育等；重点引导高风险岗位人员正确处理个人经济事务，调整消费结构，用合法的收入安排好生活，消除攀比心理和贪欲；对高风险岗位人员的超越经济结构和消费能力的不良苗头，应坚持原则、旗帜鲜明、及时教育。
②扩大教育的影响力。寓教育于活动之中，组织专家讲座、先进事迹报告会、文艺汇演、反腐题材的影视鉴赏，提高趣味性；采取焦点辩论、一事一议、难点辨析、现身说法、新闻评点等做法，提高教育点面；开展对比教育，组织党员干部参观烈士陵园，鼓励其下基层，感受基层的生活，组织党员到监狱看一看，想想那些罪犯可悲的下场，强化教育效果。
3.2建立健全制度系统建设，防止利益冲突。利益冲突是廉洁风险产生的根本动因，通过分析廉洁风险点上可能产生的利益冲突，建立起相应的严密的防范制度，才有可能使关键岗位人员利用职权追求非法利益的欲望没有实现的空间和条件。
①规范权力运行。从源头做好权力配置，建立权力结构科学化配置体系，实现决策权、执行权、监督权相对分离，加强对权力的程序制约，形成权力结构配置标准。围绕权力过于集中的岗位和存在廉洁风险的环节，应推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约；加强对主要领导的权力制约，规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导和分工负责制度。如班子讨论决定重大事项时，先由其他班子成员充分发表意见后，主要领导最后发言，且主要领导与其他班子成员一样，议事、表决都只有一票等。②建立健全防止利益冲突的各项法律法规制度。首先，针对重点岗位分析其风险点，制定具体制度，把防止利益冲突落实到各个具体权力主体、权力岗位、权力运行环节中；其次对关键岗位人员权力运行、薪金收入、财富增长等要实行有效的监督。进一步加大干部交流力度，消除干部思想上的惯性、工作上的惰性、人际交往中的近亲因素。要注意利益调整的及时性、合法性问题，根据企业发展的实际情况，依法依规对原有的利益格局进行相应的调整，促进公平和谐。
3.3运用科学合理管理新模式，提高风险防范实效
①借鉴风险管理理论和质量管理方法建立廉洁风险防范管理模式。针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的风险，通过PDCA循环对防范工作实施质量管理的预防腐败工作长效机制。主要思路就是：针对廉洁风险，建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，并实施风险防范的PDCA循环管理方法，即以年度为一个工作周期，将全年工作分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”实施系统管理。在修正阶段，针对前三个阶段出现的问题，结合综合考核评估结果，奖优惩劣，纠正存在的问题，改进风险防范措施，优化工作目标，完善风险防范体系，启动下一个循环。
②加快电子监控系统建设筑牢廉洁风险防控“堤坝”。充分发挥科技在廉洁风险防控工作中的作用，加快电子监控系统建设，搭建信息化平台，着力构建制度+教育+科技+管理的“1+3”管理机制。通过实施“电子财务”，逐步建立和完善企业资金管理监控系统、工程招投标监控系统、安全管理信息监控平台等，实现重要项目的全程监管。运用科技手段加强监督，让权力留痕。如针对大宗物资采购招投标，可充分运用网络、计算机技术等现代化科技手段，根据计算机系统设置的流程，按照投标供应商的资质及现场或网上投标情况，实行供应商准入机制，由电子系统按供应商资质、信誉、质量、服务和招标报价进行评审，自动选定入围供应商，自动分配中标额度，现场公布中标结果，减少人为因素干扰，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，实现阳光采购。
总之，国有企业关键岗位的廉洁风险防控管理工作，需要在传统教育监督管理的基础上，赋予新的内涵，并通过各级组织高度重视、齐抓共管，全体职工群众齐心协力，就能更好地抓好廉洁风险防控管理工作，更好地为企业创效增誉，更好地服务社会，造福职工群众。
摘要：廉洁风险防控是运用PDCA循环管理方法，在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。加强廉洁风险防控体系建设，是推进预防腐败工作的有力抓手，有利于促进反腐倡廉由惩治向预防转变，实现从源头上预防腐败行为的发生。
关键词：存在问题；防控体系建设
引言
企业廉洁风险防控是运用PDCA循环管理方法，在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程，是构建企业惩防体系的重要举措，是健全监督制约机制，提高党风建设和反腐倡廉工作科学化水平的客观要求，是推进预防腐败工作的有力抓手。西南油气田要将廉洁风险防控工作真正做成有利于员工、有利于企业，真正发挥其防患未然的作用，还有待提升。
一、目前企业廉洁风险防控存在的问题及原因
（一）宣传教育力度不够，导致思想认识不到位
在开展廉洁风险防控宣传教育过程中，存在为了完成上级下达的任务而被动地开展，不触及深层次问题，未充分认识到廉洁风险防控的重要性，认为“廉洁风险与我无关”的大有人在，工作只停留在纸上，该教育的不教育，该提醒的不提醒，忽略了重点岗位和关键环节工作人员党性修养和党性锻炼。从近几年的腐败案件来看，有的领导对自身要求不严格，未做到自省、自律、自警、自查，台上讲反腐败，台下在搞腐败。
（二）风险点排查流于形式，导致廉洁风险依然存在
随着改革的深入，岗位设置越来越细，造成兼岗情况严重，增大了操作上的风险，不安全因素仍然存在。有的部门查找廉洁风险避实就虚、避重就轻，重客观风险的查找、轻主观风险的查找，认人不认制度，讲关系不讲纪律，以人情、友情、亲情代替制度，还有部份员工认为只要负责本职工作的安全稳定就可以了，风险点的排查停留在表面，未针对经营管理中的薄弱点、腐败问题易发点进行深层次的分析排查，导致风险排查流于形式，使分级管控抓不住重点，监督弱化。
（三）责任制落实不到位，导致监督机制不顺畅
一些行政领导认为党风廉政建设是党委、纪委的事，造成了党风廉政建设与生产经营分离，从而导致“谁分管，谁负责”的“一岗双责”制度得不到落实。个别领导遇到矛盾、问题绕道走，不去揭露问题，不敢面对矛盾，见了违章违纪不敢去抓，或者是抓而不实，看到不规范的行为不敢管，或者是管而无力，怕得罪人，甚至上级部门强力推动的事，也是一而再、再而三敦促才去落实，没有做到尽职尽责，没有去严格管理，没有形成由上到下的监督机制。
二、建设廉洁风险防控体系的对策
（一）建立领导体制，健全监督机制，推进廉洁风险防控工作规范化管理
建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、职能部门各负其责、依靠职工群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，把反腐倡廉的具体要求融入廉洁风险防控体系之中。
一是进一步营造廉洁风险防控的氛围，引导干部职工认识到“有岗就有责、有责就有权、有权就有风险”，广泛调动员工积极主动参与廉洁风险防控工作积极性。二是建立风险预警机制，加强对廉洁风险信息收集、传递、分析、预警工作，采取相应的反馈矫正措施，调整风险等级及防控措施。三是完善重点防控机制，坚持坚持突出领导干部和重要岗位，突出重点领域，突出关键环节，重点关注高风险的权力、岗位和人群。四是根据廉洁风险点的产生原因，制定针对性、实用性较强的防控措施。明晰岗位职责权限，强化对自由裁量权的制约监督；完善制度建设，切实形成用制度管权、按制度办事的机制。五是加强动态管理机制，根据经营方式转变、管理流程变化、职责权限变更等，及时调整廉洁风险内容、等级，优化防控措施，实现对廉洁风险防控的动态管理。
（二）以业务流程为主线，以关键环节为重点，深入查找廉洁风险
企业在查找岗位廉洁风险时要以业务流程为主线，关注关键环节，对岗位职责权限进行深入分析，对岗位权限过于集中、自由裁量幅度过大的岗位和人员要进行重点排查。
一是按照全员参与的要求，干部员工对照岗位职责、制度执行的情况，认真查找个人岗位存在的廉洁风险点及其表现形式，逐个进行分析、审核，并制定岗位风险防控措施。二是加强对涉及人、财、物等岗位的廉洁风险排查，进一步优化业务流程，明确职责权限，规范经营管理。三是查找领导班子以及班子成员在“三重一大”方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，从工作程序、制度建设、思想认识、外部环境等方面，制定廉洁风险防控措施。
（三）实行履职问责，提高执行力，增强防控的主动性
实行责任追究，是促进广大干部职工不断增强规范履职的自觉性和有效性、严防违规行为演变升级的重要手段。通过以落实党风廉政建设责任制为抓手，提升企业全面风险管理水平，形成廉洁风险防控管理与企业全面风险管理相互促进、共同发展的良好局面。
一是增强领导干部主体责任意识。领导干部特别是“一把手”，是廉洁风险防控的推动者，要将防范廉洁风险管理同业务工作有机结合起来，切实履行好“一岗双责”，才能有力推动廉政责任制的全面落实。二是强化监督检查。以日常自查、定期检查和专项检查相结合的方式，对廉洁风险防控工作进行评估，重点检查防控措施制定是否具有针对性和落实到位。三是抓住责任考核、追究关键环节。根据履职过错的性质和程度，实施责任追究，进一步消除“以习惯替代制度，以情感替代原则”的陋习，不断增强规范履职的自觉性和有效性。
廉洁风险防控管理工作是一项长期性、系统性工程，其所起的作用是潜移默化、润物无声式的，管理工作者一定要发挥主观能动性，探索新形势下的防控廉洁风险方法、途径，深入、扎实的开展廉洁风险工作，行之有效的规范和约束权力运行，增强企业领导、关键岗位等人员拒腐防变能力，立足于预防，防范于未然。
参考文献：
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廉洁风险防控是国有企业内部控制的重要内容、反腐倡廉建设的重要手段。本文对当前国有企业廉洁风险防控工作进行分析，阐述构建廉洁风险防控机制的必要性，并探讨机制建设的具体策略。期望本文能够对加强企业廉洁风险管理、促进反腐倡廉建设提供一定的帮助。
1 国有企业构建廉洁风险防控机制的必要性
1.1 防控廉洁风险
党的十八大以来，中央加大党风廉政建设力度，各级纪检组织在聚焦监督执纪问责的基础上，进行廉洁风险防控机制的创新，对党员干部的日常行为进行规范和约束[1]。深化反腐倡廉工作实践对于国有企业生产经营和可持续发展具有重大影响。然而受诸多因素影响，部分企业内控管理混乱，腐败案件时有发生，其中，廉洁风险防控机制建设不到位是主要原因之一。因此，在新时期切实加强廉洁风险防控机制建设，是落实反腐倡廉建设的具体举措，也是企业转型发展的内生需求。
1.2 促进企业规范运行
确保企业员工具有较高的廉洁意识，是促进企业业务开展及可持续发展的前提。新经济形态下，文化多元化使得人们的思想认知和价值观念多样。在企业建设中，构建廉洁风险防控机制能够确保企业工作人员树立正确的价值观念，从而在自我控制与监督中，规范地履行职务职责。从企业战略发展角度来看，廉洁风险防控机制能够促进企业风清气正，增强员工行为的规范性；并且，促进企业管理更加公正，业务开展更加高效，有助于企业战略目标的实现和可持续发展。
2 当前企业廉洁风险防线建设问题
2.1 廉洁风险防控重视程度不够
廉洁风险防控机制建设工作的开展需要干部员工从思想上予以重视并积极主动地进行自我约束和监督。当前，国有企业普遍开展了反腐倡廉建设并取得了成效，但是部分企业对于廉洁风险防控机制重视程度不够，缺乏深层次的认知，未能正确认识到廉洁风险机制建设与反腐倡廉以及企业发展的关系，廉洁风险防控机制建设不到位，反腐倡廉建设难以取得实质性的成效。
2.2 廉洁风险控制措施不当
当前，国有企业对反腐倡廉建设认识普遍得到提高，但部分企业廉洁风险防控机制不健全，未能结合企业自身经营模式和业务运作形态，制订的防控策略适用性不强，影响了工作开展质量。另外，在实践中，部分企业廉洁风险防控措施针对性不强、落实不到位，使得企业廉洁风险未能得到有效防控，影响了企业经济效益的提升和长期发展。
3 现代企业构建务实管用廉洁风险防控机制的具体策略
3.1 建成本质廉洁型企业
为了更好地将反腐倡廉贯彻到底，健全廉洁风险防控机制，我们借鉴本质安全的概念，力求建成本质廉洁型企业。本质安全是指通过技术手段使生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。本质廉洁可理解为廉洁风险在控、可控、可预警，即使外界的因素、人的因素影响，也不会或不易发生舞弊行为，因为廉洁风险防控机制建设到位而“不能腐”。
3.2 具体防控廉洁措施
3.2.1加强员工防控廉洁意识
廉洁风险防控机制是企业廉洁工作开展的有效保证，要确保廉洁风险防控机制建设的高效性、合理性，在企业发展中，就应注重全体员工廉政观念的教育和引导。其一，加强企业员工的责任教育，从领导层抓起，逐步深化到基层，确保企业职员梳树立问题意识，用严格的制度流程防控违纪违规操作。其二，应注重岗位廉洁风险教育，通过教育、排查、会议等多种形式，帮助干部员工提高风险意识，认识本岗位存在的廉政风险，掌握防控措施，做好岗位风险防控工作。其三，注重企业文化宣传和教育，并通过廉政建设典型案例对企业员工进行警示教育。其四，加大制度红线教育，组织员工学习反腐倡廉建设相关制度规定，增强企业员工遵章守纪的自觉性和自律性，从而为企业廉政工作开展创造良好的思想认知环境。
3.2.2 加强风险防控制度建设
规范、严明的规章制度能够为企业廉洁风险防控提供保证。首先，应建立健全集体议事规则，并结合自身业务开展运行的工作密实，建立高度符合本企业发展实际的廉洁管理制度，从而形成科学化的反腐、廉洁工作机制，为企业廉洁工作的开展提供指导。其次，应注重企业业务开展流程的规范，在企业分工及管理中，加大岗位责任监督管理，并编制业务操作的具体要求，然后就具体岗位的敏感事项进行规范，并制定标准化应对策略，规范业务流程。最后，加大企业员工的行为控制力度，实现企业业务、人员及廉洁建设的高度协调；同时制定严格的行为考核标准，处理业务违规及行为腐败问题，提升企业管理的廉洁性。
3.2.3 廉洁风险排查、廉洁风险管理策略
廉洁风险管理策略可按照PDCA循环，对廉洁风险管理的整个实施过程进行系统管理。具体分为四步，分别是计划阶段（Plan）、执行阶段（Do）、考核阶段（Check）、修正阶段（Action）。
3.3.1 计划阶段（Plan）
动员干部职工寻找风险点，制订预防措施，拟定防范廉洁风险的工作方案，建立相对应的领导机构与工作机构，形成一种全员参与、上下联动、统一协调、动态管理的工作格局。
3.3.2 执行阶段（Do）
将廉洁风险防范管理与企业中心工作结合起来，融合到企业的日常生产经营管理中去，落实好风险防范的具体管理措施，充实活动内容，创新工作方式，夯实基础工作，扩大载体渠道，从而有效的避免苗头性、倾向性问题演变成违规违纪问题，确保活动能够稳步推进取得成效。
3.3.3 考核阶段（Check）
对活动成效进行全方面的分析与评估，考核廉洁风险防范管理工作的质量，以自查自纠、专项检查的方式，通过动态考核和综合评估得出的结果，严格追究责任主体。
3.3.4 修正阶段（Action）
根据考核结果，对现行规章制度执行情况的梳理分析，找出其中的问题，并针对这些问题点、薄弱点和关键点，重新制订相关规章条文，重视思想教育，加强行为管理，从根本上预防和杜绝腐败问题的发生。
4 具体管理措施
4.1 建立风险防控制度
规范、严明的规章制度能够为企业廉洁风险防控提供保证。现代企业发展中，企业管理人员首先应建立健全集体议事规则，并结合自身业务开展运行的工作密实，建立高度符合本企业发展实际的廉洁管理制度，从而形成科学化的反腐、廉洁工作机制，为企业廉洁工作的开展提供指导。其次，应注重企业业务开展流程的规范，在企业分工及管理中，加大岗位责任监督管理，并编制岗位操作的具体要求，然后就具体岗位的敏感事项进行规范，并制定标准化应对策略，简便企业岗位办事流程。最后，加大企业职员的行为控制力度，实现企业业务、人员及廉洁建设的高度协调；同时制定严格的行为考核标准，处理业务违规及行为腐败问题，提升企业管理的廉洁性。
4.2 强化廉洁风险监督机制
建立监督检查机制是企业反腐廉洁建设的一种强制性手段，其能确保企业连接工作的高效开展，实现业务开展的规范性，并促进企业稳定、有效发展。在监督检查体系建设中，首先应加强企业员工的自我检查和评估，从廉洁教育、制度遵守、业务规范执行等角度，对企业员工的廉洁性进行管理，并修正廉洁风险防范中的不足。其次，在发现企业廉洁建设问题的同时，应强化防控措施的具体执行，即从企业管理层到基础，应积极的应对企业廉洁建设问题，并加大腐败现象的打击力度，确保廉洁监管部门责任的有效落实。
4.3 增强风险防控科技支撑
现代企业发展中，要提升企业廉洁工作开展质量，还应注重现代科学技术的高效应用。具体而言，企业管理人员应利用现代信息技术进行反腐监管，从而在办事网上申请、流程网上与进行、结果网上公开中，实现廉政建设的动态控制，进而构建“制度+技术+廉洁”的工作开展模式，确保企业廉洁建设的效率化、质量化。利用科技手段开展廉洁工作是，首先应注重企业业务品种、数量、技术和质量信息的公开，然后对现代技术下，廉洁工作的开展模式进行优化，将廉洁工作落实到业务运行的方方面面，确保企业廉洁工作的针对性、有效性。最后，对于廉洁建设成果应及时的公开，并进行网络数据永久保存，从而为企业后续工作开展提供支撑，实现企业的可持续发展。
5 结语
切实加强廉洁风险防控机制建设，对于加强企业内部控制，防范廉洁风险具有较大影响。只有充分认识到构建廉洁风险防控机制的必要性，系统化地分析当前企业反腐倡廉工作建设问题，并进行廉洁风险防控机制建设策略的合理应用，才能确保企业廉洁风险防控机制的科学性、有效性，促进党风廉政建设，推动企业可持续发展。
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