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为贯彻落实省、市推进“四好农村路”建设的有关精神，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，我县认真研究，积极部署，努力推进，并结合实际调研。现将有关情况汇报如下:
一、基本情况
我局成立了以局长为组长，总工程师、运管所所长、执法大队长为副组长，各相关部门负责同志为成员的领导协调小组，加强对进一步推进“四好农村路”建设的领导小组:领导协调小组下设办公室，具体推进“四好农村路”建设的各项工作。
二、薄弱环节
我局以建立“建好、管好、护好、运营好”的四好农村路为发展机制，努力做到整合资源，形成合力，抓实“四好农村路”建设。薄弱环节:1、《农村公路客运车辆安全通行条件》中对农村客运公路通行条件做了明确要求，因部分偏远农村公路修建较为滞后，现有农村客运车辆无法满足通行条件。农村公路等级较低，乡通村公路路面宽度3.5米至5.5米之间只能开通9座位以下农村客运班车，制约农村客运市场发展。20***年完成农村公路项目共7个19.3公里，改造危桥2座38延米，实施生命防护工程1个12公里，实施生态示范路13.5公里:20***年，加大农村公路改拓宽建设，洪洋乡石穴线、白塔乡白西线塔里段、白塔乡排浦线等农村公路改建项目已开工建设，霍口乡霍琅线、白塔乡长百线、中房镇叠临线、中房镇上上线（东山至上洋段）等公路列入改建计划，推进农村公路拓宽建工程迫在眉睫，才能确保客运班车开通。
2、随着农村人口外迁，农村人口数量减少客源下滑，农村客运企业面临经营困境，为维持经营，只能将客运线路由长改短、客运班车由大改小、客车等级由高改低，客车票价由低改高，形成恶性循环农村公路。
3、养护中，养护资金有限，无法全面推行市场化、专业化养护，养护水平无法提高。
三、突出问题
农村公路改拓建工程，农村公路管养过程中:1)除省市县三级补助资金外，资金缺口较大;2）涉及农村公路拓宽改建中土地属性（农保地)无法调剂，涉及土地问题，解决难度大，制约农村公路拓宽改建进展。四、相关建议
(一）加强组织领导。四好农村公路建设是一项实实在在的利民、惠民工程。各乡镇、各部门要高度重视，切实抓好组织领导和具体实施，确保创建活动有序、有力、有效开展。
(二）落实工作责任。各乡镇政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，要切实履行职责，加大投入，全力推进农村公路发展。要做好农村公路规划审核工作，指导农村公路发展。
(三）加强资金保障。财政部门要建立以公共财政为基础，责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制，将农村公路建、管、养、运资金纳入县级财政预算，并不断加大投入，确保实现发展目标。二是加强与农发行等金融机构的对接，采取“分贷分还”的政府购买服务模式，全面推进我县农村公路建设。三是结合实际，出台具体的农村公路建设补助政策及标准，财政部门将资金纳入财政预算，确保资金用于农村公路建设。四是统筹协调各涉农部门农村道路项目和资金的管理，集中推进农村公路建设。除上级补助资金外，将农村公路发展资金纳入财政预算。五是鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
(四）加强宣传发动。交通运输及有关部门要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。
(四〉服务出行，全面运营好农村公路。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。加快完善农村公路运输服务网络，推进城乡客运一体化建设进程，逐步以新能源纯电动城市公交车代替燃油车辆，优化调整了城市公交线路，延伸了城市公交覆盖范围;加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车安全性能。目前我县共建有农村客运站12个、农村招呼站123个，全县营运汽车、城市公交、出租车拥有量分别达到了1495辆、48标台和212辆;省（县）际、农村客运车辆、城市公交和出租车平稳运行，已初步形成了以县城为中心，乡镇为枢纽，行政村为节点的城乡客运一体化网络。
三、存在问题及建议
一是农村公路通达程度、技术等级有待提高，防灾抗灾能力不强，安防、边沟等配套设施滞后，存在安全隐患。建议对3.5米宽的路面进行改造提升，注重安防、边沟、路肩设计的实用性和耐用性，提高农村公路技术标准，确保农村公路通行安全。二是农村公路建设补贴资金标准较低，加之地方财力不足，导致农村公路建设资金缺口大。建议提高农村公路建设补贴标准，使农村公路每公里造价增加到100万元。三是按照脱贫攻坚要求，县道改造和通村公路改造是当前交通扶贫的重中之重，根据20***年全县自然村100%通硬化路的总要求，建议加大县道改造和农村四级公路建设指标的投入，每县区给予50公里的县道改造提升指标、200公里的农村四级公路建设指标。四是农村公路建设用地成为制约交通基础建设的难点问题，土地预审、林评等刚性约束的增加，使公路建设难度越来越大。建议优化审批环节，缩短项目前期时限。五是随着公路建设力度的加大，农村公路养护任务日趋艰巨，基层县区养护资金缺口大，养护设备老旧，养护机械化程度较低。建议加大养护资金和养护机械设备的投入，更新现有养护设备，提高养护机械化水平。六是受移民搬迁、劳务输出等因素的影响，部分农村客运班线客源少，实载率低，维持运营存在一定困难，建议出台行政村农村客运车辆运营补贴政策，给予行政村客运班线车辆一定的运营和更新补贴资金，让农村客运“开得通、跑得起、留得住、管长远”。四、下一步打算
下一步,我们将以此次督查为契机，紧紧围绕“四好农村路”建设目标，扎实推进交通扶贫工作，切实抓好农村公路建设工作，进一步完善农村公路路网结构，稳步推进农村公路养护管理机制改革，强化农村公路养护质量，全面提升农村公路管理和道路运输综合服务水平，为全县脱贫攻坚和经济社会发展提供先行保障。
近年来，我局认真贯彻***总书记对农村公路的重要指示精神，紧紧抓住《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，协调推进“四个全面”战略布局，适应全面建成小康社会、扶贫攻坚要求，结合“美丽南昌•幸福家园”、农村公路路域环境整治工作，加速推进“四好农村路”建设工作，为全市脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强的交通公路保障。
一、全市“四好农村路”建设情况
（一）高度重视
我局高度重视“四好农村路”建设，把它列入重要议事日程，多次进行专题研究，作为今年工作重点来推进。要求把公路打造成促进发展的经济线，保障安全的生命线，展示亮点的风景线。积极争取上级部门和地方政府给予项目和资金支持。
注意坚持从实际出发，采取集中学习、分组讨论、邀请专家授课等教育形式，组织全市交通系统干部职工学习中华人民共和国《公路法》、国务院《公路安全保护条例》、交通运输部《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）要求和省交通运输厅关于印发《江西省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施方案》（赣交规划字〔2015〕132号）等一系列的有关农村公路管理的法律、法规、规范及文件，充实干部职工业务水平。组织市、县两级全方位开展“四好农村路”建设活动的宣传动员工作，利用报刊、网络、农村公路微信公众号等各种媒体为载体，加大“四好农村路”活动的宣传力度。各县（区）交通运输局（办）充分运用宣传车、圩镇和闹市区挂横幅、张贴标语等多种宣传形式，大力宣传“四好农村路”建设活动的意义和重要性，强化管理意识，营造全社会关心农村公路管理工作的良好氛围。
（二）抓实推进 1.加大农村公路管理力度
一是建章立制。制定一系列农村公路管理制度，如：《南昌市人民政府办公厅印发关于加快推进农村公路危桥改造实施意见的通知》（洪府厅发〔2012〕126号）；《南昌市人民政府关于进一步加快交通运输事业发展的实施意见》（洪府发〔2013〕48号）；《关于印发（试行）的通知》（洪交发〔2014〕60号）、《关于印发的通知》（洪交发〔2014〕73号）、《关于印发<南昌市农村公路建设资金拨付管理暂行规定的通知》（洪交发〔2015〕28号）等规范性文件；二是制定农村公路发展目标。层层落实县区政府主体责任，并纳入年度市政府“三令制”考核体系中，提升农村公路管理水平；三是组建乡（镇）农村公路管理机构。各县区政府通过“四好农村路”活动的开展，注重以乡（镇）农村公路综合服务站为依托，相继建立了部分乡（镇）级交管站，明确将农村公路管养纳入职责之内，目前全市13个县（区）均已设立县（区）级农村公路管理站，管理人员128人，成立乡、镇级交管站63个,农村公路养护人员、经费、设备等得到了落实；四是市、县两级农村公路建设、养护资金纳入财政公共预算；五是县级交通运输部门均成立了质监机构。对农村公路建设项目开展质量监督工作，确保质量安全；六是统一部署农村公路路产保护工作。部分乡、村公里已设置限高限宽等设施，完善爱路护路的乡、村规民约；七是农村公路路政管理纳入县级交通综合执法体系。并全面实施农村公路路宅分家，乡、村公路摆摊设点、打场晒粮、乱堆乱放等现象得到有效治理，公路建筑控制区内无违法建筑，确保农村公路有序发展。
2.加大农村公路养护工作力度
一是积极争取市政府出台《南昌市人民政府转发市交通运输局关于南昌市农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（洪府厅发〔2010〕111号），确定市、县级养护管理机制，并将市级农村公路养护资金纳入财政预算，各县区政府也分别出台了相关政策。二是自2010年至今，市级财政已累积下达农村公路养护市级专项资金5401.1万元,已审批实施农村公路养护工程项目372个553.548公里,总投资1亿元。三是积极引导县区申报省级养护资金，推动日常养护资金及时到位，解决县区养护工程配套资金压力，争取省级养护工程资金2513.6万元。四是继续争取激励机制，合理分配市级养护资金。明确以县（区）为主、分级负责的农村公路养护工程管理制度，建立稳定的市级农村公路养护资金渠道，并继续采取激励机制，合理分配市级养护资金，深化养护体制改革成果；五是引导县区充分利用农村公路综合服务站，建立农村公路养护中心，如新建区流湖综合服务站、湾里区罗亭综合服务站现已全面开展各自辖区内农村公路养护工作并收到一定的成效；六是推动县区深化养护机制的建立，多种形式开展养护工作。鼓励县区政府实行政府购买服务，服务外包、PPP等模式，推进农村公路日常养护新机制的建立，推动农村公路市场化进程。
（三）成效明显
十八大以来，全市已累计完成通自然村公路建设3022.5公里；危桥改造134座4395.48延米；新建桥梁11座279.6延米；县道升级改造52.2公里；客运网络化建设32.2公里；安保工程107.68公里；中央预算内建设8.2公里；水毁重建21公里，窄路面拓宽3公里。总投资约14亿元，其中市政府累计投入1.7亿元，争取省部级资金3.5亿元，县区自筹8.8亿元。
二、工作中存在的问题
（一）全市农村公路整体技术状况偏低
农村公路在公路路网中发挥着重要作用，但农村公路早期建设标准低，附属设施不完善，长期承载着超限超载运输车辆通行，高速、铁路、工业园等建设项目运输造成的损害和不能及时养护修复的现状等诸多原因，导致农村公路技术等级普遍偏低，通行条件不完善，使用寿命缩短。
（二）农村公路日常养护工作滞后
农村公路养护工作点多面广基础薄弱，且县区经济发展不平衡，在农村公路日常养护机制建立和工作中政府支持力度、资金投入、人员管理水平等呈现很大差距，许多县区日常养护资金未足额配套到位，缺乏长效养护机制，距省、市农村公路日常养护要求和目标还存在差距。
（三）县级农村公路管理机制不健全
县区政府作为农村公路责任主体，作用不突出，主要表现在：一是县级政策支持不全面；二是农村公路建设、养护配套资金不到位；三是农村公路县乡管理机构不健全。
三、下一步工作安排
1、我局为贯彻落实习总书记“四好农村路建设重要指示”，推动乡村振兴战略，已向市政府递交“关于促进南昌市农村公路健康发展的实施意见（送审稿）”，力争出台新一轮农村公路发展政策，全面推动“四好农村路”建设。
2、积极推进“四好农村公路”建设，督促各县区落实，并巩固完善示范县建设成果，推进新一批示范县创建。按照省政府“四好农村路”交通扶贫现场会，省厅有关工作要求，指导新建区、进贤县做好迎检工作，积极推动南昌县、安义县创建省级“四好农村路”示范县，改善农村公路面貌，提高农村公路管理水平，提升农村公路服务水平。
3、大力推进“十三五”全市农村公路建设项目实施，牢牢把握时间节点，层层分解目标，将各项任务落实到单位、到部门、到具体个人，做到每项工作有人盯、有人抓、有人促，确保省级目标任务按期完成。
4、全面推进县区政府落实农村公路养护机制，以示范县建立县道日常养护机制未抓手，逐步建立县、乡两级农村公路日常养护机制。
5、积极推进农村公路路域环境整治工作，以隐患排查为抓手，以创建示范路为带动，消除安全隐患，改善农村公路环境。
一、基本情况
我区从XXXX年开始实施农村道路畅通工程建设，XXXX、XXXX年共计实施撤并建制村路面硬化工程43.532公里，老村道加宽工程***公里，已提前完成******农村公路建设任务。同时，近年建成我区内第一条二级公路等级标准***路(***路)，提升改***路、***路、***路等重要县乡道。
二、“四好农村路”建设工作目标与措施
1、以区情为基础，科学编制我区农村路网规划，使农村公路通村、通组“全覆盖”、形成“大网络”。在项目安排上，本着轻、重、缓、急的原则对沿线群众密集、方便群众出行，有利社会经济发展的农村公路优先安排实施，有序推进通往产业园区、乡村旅游景区等新的经济增长点的道路建设，进一步突出项目效益。
20***年，我区围绕美丽乡村建设，经区政府同意，计划在11个美丽乡村实施自然村道路硬化工程建设项目约59公里，目前正在进行招投标工作。同时，提升改造等3条乡镇主要道路约10公里，目前已经完成施工图设计工作，正在按照专家评审意见修改完善图纸。
2、继续大力实施农村公路安全生命防护工程，全面完成隐患排查治理工作，会同安监、交警等部门参与农村公路的施工图评审、交竣工验收等工作。建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，全面落实“三同时”制度，进一步提升农村公路安全防护能力。20***年，我区计划实施县乡道公路安全生命防护工程120余公里，危桥改建4座，目前施工图已完成专家评审，正在进行施工招标准备工作。
受县政府委托，现将近年来全县“四好农村路”建设情况报告如下，请予审议。
近年来，我县认真贯彻落实党的十九大精神和习总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，做到大投入建设、高质量发展、新机制管养、一体化运营，补齐了一批“末梢路”，打通了一批“循环路”，筑就了一批“产业路”，荣创市级“四好农村路示范县”称号，成功跻身全省第三批创建“城乡道路客运一体化示范县”和“创建全省第三批公共交通示范城市”之列。为助力脱贫攻坚和美好乡村振兴提供强有力的交通支撑和保障。
一、基本情况
截至目前，县域内各乡镇（园区）均有一条（以上）通县城或者国省干线的二级公路，各乡镇之间通一条(以上）三级以上公路，每个行政村至少通一条（以上)5米宽水泥路的路网格局，基本形成了以国省道为主干骨架、县乡道为支撑、乡村道路延伸辐射的四通八达路网体系，全县农村公路总进程达3714.84公里。现有大型公交换乘中心4座，公交首末站17座，公交线路86条，公交车辆430台，全县18个乡镇、2个园区、335个建制村（社区〉全部通公交。基本实现“村村通公路、出门坐公交”的目标。
齐心协力“建好路”。一是成立农村道路畅通工程建设领导小组，由县分管领导任组长，县直相关单位或部门、各乡镇政府为成员单位，县交通运输局具体负责实施，形成上下联动，齐抓共管，同时县交通运输局积极向上争取项目、资金支持，县财政安排专项配套资金，支持农村道路畅通
工程建设,为以台r中语我县于20***年正式启动农利理纳37亿元，
县乡道154.88公里，村级道路约470公里也正在建设中，力争20***年内完成。三是严格执行建设项目基本程序，规范建设流程，严格项目设计审
批，按照要求和标准对项目设计、施工、监理等进行公开招投标。四是纳
法》、《.农村公路建设项目父(>上今后”的工作格局。府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的工作格局。
创新发展“管好路”。成立了“路长制”工作领导小组，由县政府主要同志任总路长，县政府分管负责同志担任副总路长，相关县领导担任县级路长，乡镇主要负责人担任乡级路长，村(居）委会主要负责人担任村级路长。同时，县政府成立了路长办公室，建立路长联席会议制度，制定肥东县公路路长和联系公路任务表，县四大班子对全县主要道路实行包保负责，全县18个乡镇均设立了乡村公路管理站，与乡级路长办公室合署办公，提高办公效率。实现了县有路政员、乡镇有专管员、村有护路员的良好工作氛围，不断提升农村公路管理水平。同时我们以高压态势，严厉打
执法，严厉打击侵占路产路权、超限超载等违法行为，同时，依托s101和s105及环巢湖治超卡点建立治超长效机制，每年开展不少于5次的联合夜查行动，对超载绕道、暴力抗法和冲卡逃逸等行为进行打击，仅20***年1至10月份，全县共查处超限超载车辆226台次，转卸载货物6000余吨，移交公安部门驾驶证扣分150起，计876分，罚款12.4万元;冲卡逃逸拘留1人。
多措并举“养好路”。积极探索创新养护模式，以县为主体，乡镇、村委层层压实责任，实现了县乡两级管养机构全覆盖，农村公路列养率达到100%。20***年日常养护经费投入640余万元，20***年为进一步提高养护质量，我们将日常养护经费提升到980万元，并列入财政预算。在搞好日常养护的基础上，认真落实好农村公路养护任务，20***年我县养护工程共29项，项目总投资约3683万，其中省、市级资金2394万、县级配套资金1289万元，所有项目均按计划有序推进，同时完成45名专管员招募，全部培训上岗，进一步充实农村公路养护管理队伍建设，提升了我县农村公路养护水平。
全力保障“促运营”。目前，全县18个乡镇、2个园区、335个村(居、社区）全部开通了公交客运线路，公交线路运营总里程过2186公里，实现公交线路县域全覆盖，同时将d105、354线路延伸至地铁2号线，实现省城与县城无缝对接;此外，为了解决换乘次数多的问题，我们先后开通了县城至响导d101、至陈集111路等9条快速公路线路:上下学高峰期间，开通锦宏、圣泉等学校直达偏远乡镇的学生公交线路，更大限度满足不同群体出行之需，更好地服务于民。
二、存在的问题与不足
我县虽然在“四好农村路”建设取得了阶段性成果，但也存在一些矛盾与不足:
一是县级配套资金压力大。因合肥市资金分摊政策调整，凡20***年10月25日后招标的畅通工程项目，我县均需配套50%的建设资金。经测算，约需配套资金7亿元，项目配套资金压力大，己成为掣肘项目顺利推进的一大因素。
二是杆管线迁移难度大。农村公路沿线的供电、供水、通信、燃气等杆管线已成为羁绊农村公路的“顽疾”。各杆管线产权单位为了节省自己运营成本，置相关公路法规于不顾，在两侧建筑控制区埋杆设线，更有甚者直接开挖道路埋设。一方面侵害路产路权，另一方面也存在较大的安全隐患，严重影响了正在实施的农村道路畅通工程。根据前期对农村公路全面排查，我们共摸排出2000多处需要迁移的杆管线。为此，也多次召开相关部门的协调会，但进展缓慢，收效甚微。
三是施工环境保障乏力。农村道路建设工程，都不同程度存在征地拆迁等施工环境保障不力的问题，特别是部分乡镇在畅通工程实施过程中抱着“不求有功，但求无过”的心态，为了“不出事”，宁愿“不干事”，致使一些项目保障不力，贻误工期，上级不满意，群众对此也有意见。四是公交运营亏损大。近年来，我县公交化改造涉及车辆收购、新车采购累计投入资金40180万元，20***年，我县公交线路投币、刷卡及燃料补助等总收入为1841.10万元，财政亏损补贴为1403.78万元;20***年我县公交线路投币、刷卡及燃料补助等收入为2055.08万元，财政亏损补贴为2551.73万元;20***年1至8月份，我县公交线路投币、刷卡及燃料补助等收入为2383.80万元，亏损额为3223.48万元，预测到12月份亏损额约为5167.16万元。
三、下一步工作措施
一要加大配套资金投入。积极梳理下剩工程建设项目，所需配套资金及时报告县政府，争取增加财政预算予以优先保障。
二要加大杆线管理和迁移力度。加强公路沿线杆线迁改力度，要求各家产权单位在新建杆线时严格按公路许可实施。同时加强与杆线产权单位协调对接，对已有的杆线加快迁移力度，尽快消除安全隐患。
三要加大协调力度，确保施工环境保障。及时通报各乡镇工程质量、进度和安全，督促、推进乡镇征地拆迁工作，保障工程施工环境，加大工程调度力度，确保工程有力有序推进。
四要快公交智能调度工作进度，督促公交智能调度项目中标公司加快推进，力争在20***年春节前交付使用，促进我县公交科学调度、增效节能，合理规划营运线路。同时加大配套的公交换乘中心、首末站和候车亭建设，最大限度方便群众出行。
主任、各位副主任，各位委员，推动“四好农村路”高质量发展是当前和今后一个时期农村公路发展的主攻方向，下一步，我们将不等不靠，直面问题，开门纳谏，逐一化解存在的矛盾与不足，共商、共建、共享“四好农村路”，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，以实施补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保
安全为重点，全面推进“四好农村路”高质量发展，为建设大富美强现代化东部新城提供强有力的交通支撑和保障。
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