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年底以来，******县坚持把创新制度建设作为加强财政性投资项目管理的抓手，着力完善和认真落实科学、民主、高效的项目决策和组织实施程序，财政性投资行为进一步规范，财政资金使用效益进一步提升，公平公开公正的项目投资环境逐步形成。截至2014年11月底，完成项目财政评审179个、招标核准46个、结算审计46个，三个环节共节减建设资金1.2亿元，审减率达20%以上。
一、强化制度设计，操作程序更加规范严密。
针对过来项目管理制度不够完善，预算评审环节缺失、招标投标流于形式、工程量增减随意、项目资金被挤占挪用等现象时有发生的问题，县委、县政府在借鉴外地先进经验、广泛征求部门意见基础上，研究出台财政投资评审管理暂行办法、招标投标管理办法（试行）（以下简称“两个办法”），并专门设立县财政投资评审中心和县政府投资审计中心，调剂9个专业技术人员编制，加强项目关键环节管理。一是严把财政评审的前置关。把财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，严格实行先评审、后核定预算，先评审、后招标采购，先评审、后办理拨款，先评审、后批复决算，先评审、后移交资产的“五先五后”制度。实施预算评审后，送审各类项目资金4.94亿元，审减资金4483万元，审减率达9.1%。二是严把招投标的公正关。对规模以上项目，一律实行招标方案必须由发改部门核准、监察部门备案，评标和定标必须由专家委员会执行，招标过程必须由监察、发改、财政、审计和行政主管部门监督，项目合理定价必须由业主单位提出、县政府按规模分层级合理下浮的“四个必须”制度；对规模以下项目，业主单位自行研究招标方案一律实行决策过程必须有纪检监察人员在内的2/3以上单位班子成员参会，必须经80%以上参会人员同意，必须由县政府分管领导审批的“三个必须”制度。今年来，先后核准招投标项目46个，其中公开招标35个、邀请招标11个，公开招标投资额占总投资额的86.5%，同比增长69.1%。三是严把审计结算的免疫关。对所有财政性投资项目，严格实行必须办理竣工结算审计方可支付尾款和强化项目设计变更跟踪审计、工程量签证跟踪审计的“一个必须、两个跟踪审计”制度，较好地发挥了审计“免疫系统”功能作用。今年来，共对46个项目进行竣工结算审计，送审资金2.9亿元，审减资金2816万元，审减率达9.7%，特别是对南山学校项目的跟踪审计，节约建设成本近200万元。
二、坚持集体决策，利益约束更加动真碰硬。
将财政投资的专项资金、政府性基金、政府性融资、政府采购、外资外援、bt等项目全部纳入集体决策范畴，科学有效管控项目利益。一是锁定核心利益不含糊。财政评审过程中，评审中心会同业主和主管、监督单位，共同会商项目效益，重点核实项目工程量、单价定额等涉及核心利益事项。2014年，该环节仅调整工程量、核定单价定额就涉及项目142个，审减资金3728万元。招标核准过程中，召开招投标领导小组等会议研究招标的方式、规模及招标人资质、自由资金等内容，重点研究和推行合理定价评审抽取法，严格控制工程建设成本。目前，召开招投标领导小组以上会议27次，项目合理定价在财政投资评审基础上审减资金4673万元，下浮比例达12.2%。二是科学审减资金不马虎。端正审减资金态度，不以“卡部门脖子、截部门资金”为目的，以节省成本、预防腐败为出发点，注重在查阅资料、勘验现场和市场调查上下功夫，如在南山学校建设土石方工程审减工作中，采取现场蹲守土石方开挖和运输情况的方式，确保审减项目资金依据扎实、方法科学。三是加大公开透明不打折。参与财政评审、招标核准等关键环节的决策人员，既有专业技术人员、行政领导，也有业主单位、主管单位和监督单位人员，有效防止了权力的滥用、乱用、失控，有效保障了项目造价合理、招投标合规。
三、优化审批服务，工作效率更加快速提高。在坚持规范程序基础上，多措并举***机制障碍，压缩项目审批时限，提高工作效率。一是科学分类。对列入评审计划的项目实行台账管理，按类别统一编号，明确评审时间，并根据送审金额大小，分别限定在7个、10个、15个和20个工作日内完成评审。二是优化流程。统一印制项目招标核准审批表和财政专项资金启动、进度拨付、结算支付审批表，实行“一表制”审批，同时印发审批流程表及各个流程所需资料，尽最大可能减少审批的环节、手续。全年送审的73个项目，从评审到实施，仅有5个审批环节。三是特事特办。对赶进度项目的审批，在不违反程序基础上，一律采取优先办理、加班办理、按法定最少时间确定公示期限等方式实行特事特办，加快审批进度。去年实施的合格校建设等13个项目，评审或招投标时间均在规定时间内提前3至8天完成。四是勇于探索。对无定额标准、无法评审的非工程类项目，如县政务服务中心电梯采购，探索由业主单位牵头，发改、监察、财政、审计等单位参与，对接3家以上厂商，采取询价、竞争谈判方式确定采购价格。
四、凝聚推进合力，职责履行更加配合密切。
坚持上下协同，加强联动，形成合力解决过来项目管理协调配合不够的问题。一是狠抓思想统一。“两个办法”出台后，县政府组织有关单位负责人、工作人员学习其重要意义、适用范围、程序要求和法律责任，并在县内媒体开设宣传专栏，推广各单位好经验、好做法，规范项目管理逐步实现了从不理解到认可、从抵触到配合、从不会操作到熟练掌握。二是坚持领导示范。县级领导带头执行“两个办法”，对不按规定程序实施的项目，坚决不批准实施，特别注意做到拒绝说情，不给部门“打招呼”，有效避免了“人情项目”、“首长项目”。三是注重监督跟进。项目财政评审阶段，对纳入和未纳入财政评审的项目，分别由县审计局、县财政投资评审中心按不低于20%的检查面进行抽审；招标阶段，根据项目金额，在国家级、省级、州级招标投标监管网和省级、州级媒体发布公告；开标阶段，对500万元以上的项目开标，除行政监察人员参与外，邀请县人民检察院和县人大代表、县政协委员进行监督；实施阶段，行政监督部门到现场对中标单位履约情况进行监督检查。今年来，绝大部分项目按照“两个办法”规定实施，财政性投资行为明显规范。四是严格处罚警示。对项目建设单位无故拖延或拒报评审资料、招标方案未经核准擅自组织招投标等行为，采取责令整改、处以罚金、通报批评和组织处罚等措施严格追究责任。
去年来，共查处项目招投标违规案件6例，罚款20.73万元，通报批评单位2个，诫勉谈话单位主要负责人2人，立案查处2人。
县采取八查八看的方式，切实加强工程建设项目监管，有效规范工作程序，完善项目工程资料，及时跟进认真开展监督检查，持续推进工程建设领域突出问题专项治理工作。
一是审查项目立项审批资料，看项目立项审批等文件资料是否齐全、符合相关法律法规规定；
二是审查标书文件等资料，看标书文件编写、方案制定、评标办法等是否规范完整、符合规定，是否坚持公平公正的原则，发标开标时间、会议议程、参会人员、监督机构的确定等是否合规合理；
三是审查信息发布情况，看是否按规定在四报一网上发布工程项目招投标信息，是否按规定在县工程建设项目信息公开网上公开项目工程各环节有关信息；
四是审查招投标整个过程，看发标投标全过程是否公开、公平、公正、透明，投标企业、项目经理是否具备相应资格，招投标工作各个环节具体操作程序是否完备规范，评委确定及评审活动是否客观公正，代理机构、勘察、设计、监理是否按照有关规定确定，相关监督部门是否全程参与，工程招投标活动是否存在串标、围标、泄露标底等违法违纪违规行为，项目管理实施部门、单位及工作人员在招投标过程中是否存在行政不作为乱作为、违法干预招投标、为亲属朋友介绍承揽工程、谋取单位和个人利益以及贪污受贿行为；
五是审查标后工作程序，看是否按规定公开公示招投标结果，合同的签订是否与标书一致，工程价格、质量、工期等是否按招投标结果如实载入合同；
六是审查工程建设整个过程，看是否存在转包或变相转包等不良行为，是否存在偷工减料、以劣充优等现象，是否存在随意变更工程设计、增加工程量及工程造价等徇私舞弊行为，施工期间项目经理、监理是否充分履行职责，建设单位负责人及负责施工人员是否存在玩忽职守等不良行为；
七是审查工程资料，看施工日志、监理日志、材料采购等工程资料是否齐全并按规定整理存放；
八是审查资金拨付情况，看是否建立工程专帐，拨款、付款及结算等是否按规定执行，是否存在挤占、挪用、截留工程建设资金等违法违纪违规行为。
(一)履约管理过程中公司层面需加强和面对的几个问题
1.加大对大客户的沟通与对接力度
各公司应该根据业务情况成立相关大客户管理委员会、任命大客户经理、成立大客户工作小组，对大客户工作进行集中对接与管控，提高与大客户沟通效率。
大客户项目管理过程中要加强多层次对接和沟通。
局大客户管理中心加强与大客户集团层面对接，加强市场集中管理，从总体上把握大客户项目分配的协调性，集中统一做好供应链金融服务工作。
公司大客户经理要加强与大客户集团及相关区域公司的对接交流，在市场管理、资金支付及商务结算、区域内不同项目针对业主区域公司层面事项等进行沟通协调。
项目部按公司的统一策划、定位及部署，落实项目的各项管理要求，积极与业主项目公司及区域公司对接和沟通。
除应加大与业主项目经理沟通之外，也可以选择合适时机和方式向业主集团领导及时反映实际情况。
2.加强集约管理，提升管理效率
在法人管项目基础上，根据自身机构设置及人力资源情况，结合市场地域分布、业主特点，适当调整管理体系职能设定。比如上海分公司增设省级分公司，对省域内市场和履约进行集中管理。
优化大项目经理部，将一些规模较小的项目在一定区域内按项目类别或不同业主，并入同一大项目经理部集中管理，但所辖项目数量不超过4个。
要严守底线，严禁扩大分包、以包代管等大包干式的管理;大客户项目要分层做好对接和沟通，严禁以停工影响销售或不交工影响交房为手段，作为商务结算或支付的筹码。
3.加强生产资源与劳务管理
做好做实合格供应商名录管理工作，名录外分包与项目签约必须先经公司考核合格，杜绝分包使用的随意性。
公司应根据集中采购结果或区域采购长期经验数据，对各分包内容价格进行限定，形成各分包工作内部价格清单。
公司在严肃供应商名录和价格管理的基础上，应减少对项目分包商选择的干预。
项目执行及结算过程中，公司加强项目对分供方使用的监督和评价，及时更新和调整名录。
采用新型的融资支付方式，对资金支付进行统一管理，减少分包及劳务纠纷，促进项目生产履约。
在生产资源与劳务管理方面，各家单位所面对的具体情况有所不同，但都应从自身的实际出发加强公司级管控。
4.加强企业文化教育管理快速形成战斗力
新引进社会员工都来自不同的企业，要用多种多样的方法和手段加速企业文化教育管理。比如分系统、分专业进行企业文化培训、管理程序培训、专业知识培训;加强党建工作、提升集体荣誉感、营造大家是一家人的文化氛围。使他们快速熟悉二局管理、二局文化，快速融入，快速形成战斗力。
针对新进入的基础设施领域，选择企业内部有一定行政职级、有较强统御能力和项目管理经验丰富的人做项目指挥长。指挥长与企业可高效沟通及时获得支持，与项目团队可统御全局加强融合确保各项基础管理扎实到位，在重要专业事项上与新进骨干人员深度沟通高效决策。指挥长从总体上确保系统稳定和效率，引进骨干人才从专项上确保重点部位关键环节有效突破。
5.推进PPP项目融资落地，加强基础设施项目管理
在PPP项目投标阶段要以“金融+”的视角来审视项目的可融资性，签约已进场项目要根据融资进展，以“金融+”的视角来确定项目开工时间、进度计划、投入计划。
PPP项目融资落地难有其普遍性，要针对不同项目的地域特性、经济及功用属性、政府诉求等，进行深入研判，借助政府影响力积极推进融资落地。
融资未落地项目的融资团队要以“金融+”的视角，分析各种可能可行的融资模式、方式、机会，借力政府需求，推动政府主导的项目借款、项目贷款、项目结构化融资等各种融资形式，然后逐步解决融资条件，加速融资落地。
以局名义或中建集团名义实施的基础设施项目，按要求需成立总承包管理机构，总承包管理机构与项目实施主体单位最好保持一致;基础设施项目实施主体最好为一家单位，除非项目极为特殊或规模极大需特殊考虑。
对于一些生活条件艰苦、地处偏远的基础设施项目，特别要强调加强党组织建设。
(二)履约管理过程中项目层面需加强和面对的几个问题
1.狼性品质的建立与培养
在当前大的市场与社会环境中，由国家和地方政府、大型国企央企、行业知名信誉良好企业等主体投资建设的大型重点工程或有重大影响的特殊工程，是我们发扬狼性品质的重点目标和对象。
狼性品质体现在履约上就是要敢
于投入、勇克困难、践行承诺，用行动向业主表明我们全力以赴的态度和能力;在商务沟通与索赔上要在干好现场处好关系的基础上，分层对接团结协作，有敢于亮明自己观点、以理据争不达目的誓不罢休的执着精神;与业主沟通谈判，要讲究方式方法，把工程技术商务结合起来协同进行。
2.项目管理团队的适应性
要适应和面对环境治理加码的影响。在后续市场投标中，特别关注有关项目工期计划安排、环境保护措施、市场资源组织等问题。
要适应业主需求处理好业主关系。在满足业主核心需求的情况下，与业主评价体系相结合，有所对应，有所区别，适应不同业主的管理特色。
基础设施领域项目管理团队要适应多头对接协调，要有很强的社会活动能力。
地铁隧道等施工，与房建相比作业环境等发生了根本变化，项目管理也要随之变化和适应。
3.项目管理创新
要根据项目管理实际情况变化，不断进行项目管理创新，尤其在新进领域，加强专业知识技能及管理方式方法的学习、吸收。
借助和发挥引进人才的专业优势，对项目所有岗位人员进行相关法律及专业技能知识的全面培训和经验交流传授，尽快具备专业视角和专业思维能力。
从外部企业引进的很多专业骨干人才，要虚心地学习和积极地吸收，分析各种管理方式的优缺点，与传统管理方式相结合，形成适合自身的管理方式。
4.质量底线与安全红线
质量和安全是高品质履约的基础，质量和安全工作是项目和企业的立身之本，是社会法律的基本要求，是企业社会责任的根本体现。每一个项目都要守好质量底线，把好安全红线，确保意识到位、投入到位、措施到位、管理到位。
5.提升总承包管理能力与意识
重点要加强设计管理及深化设计能力建设，加强对专业分包的全方位管理能力建设。在做好自身传统施工范围工作的同时，为业主做好增值服务，把工作向上延伸做好与设计相关的管理工作，把工作向下扩展做好专业分包的管理工作。
对于一些业主管理能力薄弱的项目来说，要提升总承包意识，通过做好总包服务、理顺项目管理流程、减少窝工避免返工，节约成本的同时也为业主创造价值。
一、履约为先，支撑企业平稳较快发展
任何企业要发展，必须围绕“保增长，提效益”的发展目标，坚持营销为重，履约为先，创效为本。全面强化工程项目管理，以良好的履约能力，支撑本企业平稳较快发展。为此，需要持续加强履约能力的宣传和落实，是大家认识履约对施工企业的重要性，使每项工程，特别是一些重点项目、最大项目，全面按期完成承诺目标。
二、高度重视在建工程的质量、安全工作
按照国家安全生产标准要求，逐步推进安全工作，定期开展安全大检查和隐患排查治理，使每项工程安全合规。质量方面，要学先进企业的管理经验，以“精工良建，品臻致远”为质量品牌，全面提升各项工作的稳定局面。履约为先，首先保证合规履约，严格按照法律规定和合同约定，以专业水平控制关键节点，规范经营行为，做好过程履约，最终向业主交付质量、进度、安全的项目和服务。
三、管理为重，逐步夯实工程项目管理的基础
以工程项目建设全过程为管理目标，每个项目开工前，首先做好施工组织设计和策划，明确施工方法，资源配置;进行风险管控策划和经营规划策划，明确控制要点和注意事项。施工过程中加强项目经理部的主体作用，全面建立权利和责任，成本和收益，业绩和激励相匹配的项目经营管理制度。要重视项目体系建立，要从项目经理、经营班子的选聘、施工过程策划、项目结算、项目竣工等方面着手;施工过程中通过考核激励与约束制度来实现全周期管控。
内蒙古大商城项目将公司的各项管理规章制度落到实处，建立成本分析会、变更索赔会等会议制度，各职能部门加强沟通密切配合。通过对施工图、方案优化及对变更索赔的管理实现降本增效的目标。
一、建章建制
1.项目部根据公司各项管理规章制度，结合项目自身情况，制订完善的质量、成本管理体系，加强对现场施工质量、责任成本的控制，以达到公司在呼市地区的战略目标和企业效益最大化。
2.建立健全项目会议制度：每月定期召开成本分析会、变更索赔会等专题会议，调动全员参与二次经营的积极性，加强沟通协作，密切配合，完善变更索赔相关资料，呈现出全员参与责任成本管理的良性态势。
二、降本增效1.方案优化
（1）合理利用现场临建设施，减少项目初期开支
原临建施工方案中1#楼土方开挖、护坡、降水工程施工时在规划的2#楼东北侧建立两栋工人宿舍楼，主体劳务进场后在规划的3#楼南侧、售楼处东侧建立15栋工人宿舍楼。由于土方、护坡、降水工程的施工队提前退场，2#楼东北侧的两栋工人宿舍楼闲置，我项目部将钢结构施工队、防水施工队等规模较小的施工队工人安排在此两栋宿舍楼内。
项目部及时组织方案优化，优化后的方案减少主体劳务生活区内宿舍楼两栋，合计820㎡。通过此方案的优化，直接节约项目初期安全文明施工费
用29.52万元。
（2）地下室挡土墙外侧肥槽回填土质由灰土优化变更为砂夹石。
根据图纸结构设计总说明第20条，以及土方回填方案中要求，内蒙古大商城1号楼地下室挡土墙外侧肥槽回填应待本层结构混凝土达到设计强度后方可回填，回填土应用砂质粘土或灰土或中粗砂震动分层夯实，压实系数不小于0.94。为加快总体施工进度以及合理利用材料，我项目技术部按照设计总说明要求与设计院沟通，决定将1号楼地下室挡土墙外侧肥槽回填土由灰土变更为2#楼土方开挖出的砂夹石，自卸汽车运土，运距1km以内。
通过此项优化，节约了材料费用、缩短了施工工期。砂夹石就地取材，运距仅为700m，大大缩短了工期以及自卸车的台班费用，2号楼土方开挖的砂夹石有效地利用在1号楼的肥槽回填，节省了材料的费用，初步估算1#楼肥槽回填共需土方60000m³。节省施工费用达180万元。（3）将楼板负筋马凳由焊接马凳改为成品马凳
内蒙古大商城1号楼钢筋工程方案安装工艺流程中，垫块摆完后摆放马凳，马凳采用三级钢12焊接，立杆纵向间距1m，支腿长200mm，马凳通长设置，排距1.2m，立杆长度为（板厚-上下保护层厚度-3乘以0.012）。由于本工程1#楼单体建筑面积达50万㎡，所需马凳量巨大，现场钢筋废料数量难以满足需求，只能采用原材加工。为节约成本，合理利用钢筋，我项目技术部决定除已经施工完毕的结构六，七，八区地下二层，地下一层，结构九，十区地下二层以外，马凳改为成品马凳，长度为680mm，通长设置排距1m。成品马凳单价为2.3元，成本共计约50万元。而自制马凳成本投入在145万。直接降低成本95万元。
除大幅度的降低施工成本之外，成品马凳由于规格化生产，其质量比人工制作的马凳更为标准，有效控制了上下层钢筋的间距，提高了施工质量；同时减少了工地的焊接，有利于提高项目施工的安全性，便于工地施工管理的规范。为项目省去了自制马凳的加工、管理等成本,提高工作效率,有效缩短工期，令工程标准更符合国家质量要求，创造企业利润与社会价值。（4）将钢结构的除锈方式由抛丸除锈改为喷砂除锈
根据设计图纸以及原方案要求内蒙古大商城1号楼型钢混凝土钢柱，钢梁等钢结构除锈方式为抛丸除锈。抛丸除锈多用自动化或半自动化机械操作，除锈过程中多会留下死角，且施工费用较高。为提高总体施工质量,打造优质工程，经与设计院以及甲方沟通，内蒙古大商城1号楼型钢混凝土钢柱、钢梁等钢结构除锈方式由抛丸除锈改为喷石英沙除锈，除锈等级为SA1/2级。
喷砂除锈主要为人工操作，较为灵活、精细，可以轻易控制精度以及平整度。且施工费用低，较之抛丸除锈能直接节约施工费用115万元。通过此项优化，不仅节约了成本，而且提高了施工质量，给企业创造了很好的信誉，为十六局在呼市的再发展创造了良好的先题条件。2.加强工程变更索赔力度做好项目二次经营
内蒙古大商城工程属于典型的“三边工程”，即边设计、边施工、边修改，甲方业态不断变化，由此造成的施工图变更较多。对此，各部门加强沟通、紧密配合做好变更索赔工作，实现项目效益最大化：
（1）项目常务副经理负责协调处理与变更索赔有关的内部与外部事项，督促落实变更索赔工作的开展情况，对每份现场签证单提出详细的修改意见，全过程跟踪和指导工作，为变更索赔工作的进行提供指领性的方向和强力的支
持。
（2）总工程师负责调概索赔、设计变更的技术和协调工作，参与变更索赔工作的日常管理，充分调动发挥各职能部门的作用，督促其及时、准确的找出额外产生的工程量及费用。遇到变更索赔工作出现困难时，与业主反复磋商，为变更索赔工作的顺利进行提供强有力的保障。
（3）项目技术质量部根据领导的指示及规定的程序，及时办理现场签证单和工程洽商记录。负责变更索赔的日常工作：检查新版施工图与旧版施工图中工作内容和工程数量是否有更改；负责调概索赔、设计变更工作的原始资料（工程洽商记录、工程量的现场签认、凭证、各版本施工图纸、照片、录像等）收集、整理、保存；保管与业主、监理来往的各种文件、信函，是项目变更索赔工作的直接参与者。
（4）项目合同管理部负责编制变更索赔涉及项目的预算费用，参与变更索赔的日常工作：计算变更工程量，找出可以调整工程量的工程项目及可以二次开发调整工程单价的工程项目，并仔细研究工程施工合同，力争效益最大化。
项目部每月25号组织召开变更索赔会，技术质量部、合同管理部汇报本月变更索赔工作的开展情况和工作效果，并围绕当前工作的主要矛盾和业务主题进行研讨。通过项目部对变更索赔工作的周密部署和明确分工，树立全方位、全过程的变更索赔理念，创造良好的变更索赔环境，建立有效的变更索赔机制，全员齐抓共管，上下联动、明确分工、加强沟通，使我们的变更索赔工作扎实有效，取得良好的成果，以达到项目的经营目标，实现企业效益的最大化。
三、结语
作为建筑施工企业，对我们来说要想发展“短期靠机会，中期靠实力，长期靠品牌”。一个没有品牌的企业很难在竞争中取胜，内蒙古大商城项目在做好成本管理的同时，严把质量关，坚持“一次成优、过程创优、内实外美、品质一流”的质量工作标准，提高工程施工质量，打造精品工程。得到了业主和当地政府主管部门的一致好评，坚持区域滚动经营，实现企业快速发展。